關(guān)于印發(fā)《恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧

　　“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》的通知

各縣市供銷社、機(jī)關(guān)各科室、直屬企業(yè)：

　　現(xiàn)將《恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

　　恩施州供銷合作社聯(lián)合社

　　2015年11月30日

　　恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃

　　為認(rèn)真貫徹州委六屆八次、九次全會(huì)精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見(jiàn)》(鄂發(fā)〔2015〕22號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省供銷合作社綜合改革實(shí)施方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2015〕87號(hào))文件精神，發(fā)揮全州供銷社系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧的積極作用，結(jié)合我州供銷社實(shí)際，特編制本專項(xiàng)規(guī)劃。

　　一、“十三五”時(shí)期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)與條件

　　十二五時(shí)期，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全州供銷社系統(tǒng)的共同努力，全州供銷社系統(tǒng)培育社屬企業(yè)38家，建成村級(jí)綜合服務(wù)社1711家，建成村級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)1995個(gè)，培育領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)491個(gè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力得到提升，在全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

　　一是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)了“農(nóng)民辦事不出村”。全州供銷社系統(tǒng)圍繞落實(shí)落實(shí)全州信息產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的重大部署，以農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)參與精準(zhǔn)扶貧，建成縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心2家、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)1995家，積極探索構(gòu)建縣市有農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村電商服務(wù)中心、村有電商服務(wù)站的三級(jí)電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，快遞物流體系已基本形成，初步發(fā)揮了帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收致富的作用。

　　二是大力建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社，提升了綜合服務(wù)能力和水平。我州已建村級(jí)綜合服務(wù)社1711家，改造升級(jí)1160家，覆蓋全州68.6%的行政村，為農(nóng)民群眾提供日用品銷售、放心農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、廢舊物品回收、網(wǎng)上便民服務(wù)、金融小額存取款、福彩銷售、惠農(nóng)信息發(fā)布等多種生產(chǎn)生活服務(wù)，方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。開(kāi)展近3000人次的實(shí)用技能培訓(xùn)，村級(jí)綜合服務(wù)社業(yè)主的服務(wù)水平不斷提升。

　　三是大力領(lǐng)辦創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。全州供銷社系統(tǒng)一方面領(lǐng)辦創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，有效促進(jìn)了全州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2015年底，全州供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦創(chuàng)建的農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)258個(gè)，培育全國(guó)供銷合作總社示范社4個(gè)、省級(jí)示范社17個(gè)、州級(jí)示范社30個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶約5萬(wàn)戶，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品基地20萬(wàn)畝，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度。恩施、利川、建始、巴東、咸豐等五縣市供銷社牽頭成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大聯(lián)合，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧的重大機(jī)遇

　　1.發(fā)展有機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視供銷合作社改革發(fā)展。去年5月5日和6月26日，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理先后聽(tīng)取全國(guó)供銷總社黨組書記、主任王俠同志關(guān)于供銷社改革發(fā)展情況的匯報(bào)，分別作了重要指示。今年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號(hào))。10月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2015〕22號(hào)）；12月，省政府辦公廳印發(fā)《湖北省供銷合作社綜合改革實(shí)施方案》(鄂政辦發(fā)〔2015〕87號(hào))，對(duì)深化供銷合作社綜合改革作出全面部署和安排。

　　2.農(nóng)民有需求。繳費(fèi)方便、就地存取款、消費(fèi)價(jià)廉物美的日用品，將農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，是廣大農(nóng)民的最大需求。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)、推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面、領(lǐng)辦創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于提升農(nóng)民群眾消費(fèi)品質(zhì)，有利于直接將農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接市場(chǎng)，有利于通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。

　　3.市場(chǎng)有空間。農(nóng)村消費(fèi)方式落后，迫切需要推進(jìn)“日用品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。恩施州具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自然資源優(yōu)勢(shì)，恩施州農(nóng)產(chǎn)品在一、二線城市擁有巨大的市場(chǎng)空間，可以推動(dòng)恩施州農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造富硒生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商集群。

　　4.產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)。恩施州茶園總面積達(dá)到120萬(wàn)畝，茶葉總產(chǎn)量7.5萬(wàn)噸，茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24.8億元。全州富硒特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到200多萬(wàn)畝，從事硒產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)156家，富硒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到69.5億元，占全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)總值的三分之一以上。恩施州供銷社系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ笆濉睍r(shí)期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)

　　全州供銷社系統(tǒng)以農(nóng)村電子商務(wù)參與精準(zhǔn)扶貧，以村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)開(kāi)展終端扶貧，以領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社電商改造開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，初步發(fā)揮了行業(yè)扶貧的積極作用。但離精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求差距還很大，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

　　一是經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)大的企業(yè)做支撐，服務(wù)“三農(nóng)”缺乏載體和手段，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中不能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，無(wú)法擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。二是服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行艱難。村級(jí)綜合服務(wù)社和村級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容單一，沒(méi)有充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收致富的作用。三是組織體系不完善。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)合會(huì)、基層社等供銷社基層組織建設(shè)難度大。這些問(wèn)題，需要在十三五時(shí)期認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

　　二、“十三五”時(shí)期恩施州供銷系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和州委六屆八次、九次全會(huì)精神，按照中發(fā)11號(hào)、鄂發(fā)22號(hào)、鄂政辦發(fā)87號(hào)文件要求，緊緊圍繞全州“三農(nóng)”工作大局“產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)”和全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧競(jìng)進(jìn)脫貧部署，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，把握精準(zhǔn)扶貧新判斷、新要求，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧新定位、新目標(biāo)，拿出精準(zhǔn)扶貧新舉措、新辦法，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工程”開(kāi)展電商扶貧，推進(jìn)實(shí)施“村級(jí)綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面工程”開(kāi)展終端扶貧，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社倍增及電商改造工程”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，形成全州供銷社系統(tǒng)參與精準(zhǔn)扶貧工作新格局，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　----發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。全州供銷社系統(tǒng)建成縣級(jí)電商運(yùn)營(yíng)中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心2家、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)1995家，建成村級(jí)綜合服務(wù)社1711家，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社491個(gè)，基于以上行業(yè)優(yōu)勢(shì)，全州供銷社系統(tǒng)完全可以在全州精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮積極作用。

　　----市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，逐步形成聯(lián)合社指導(dǎo)扶貧、社有企業(yè)主推扶貧、合作經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧的精準(zhǔn)扶貧工作格局。

　　----合作共贏。按照合作制要求，采取多種方式，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，引導(dǎo)貧困農(nóng)民組建合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行民主管理、互助互利，開(kāi)展消費(fèi)合作和銷售合作，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　----因地制宜。鼓勵(lì)各縣市社大膽探索精準(zhǔn)扶貧新模式，選擇試點(diǎn)先行先試，允許選擇重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。遵循農(nóng)民意愿，指導(dǎo)全州建檔立卡貧困村圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧增收。不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保供銷系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧快速穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合服務(wù)社全州行政村全覆蓋，縣（市）電商運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商服務(wù)中心、村級(jí)電商服務(wù)站全覆蓋，全州供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1000家并全部實(shí)施電子商務(wù)改造，提升我州貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的附加值，電商交易規(guī)模占全州系統(tǒng)銷售額的50%以上，培育農(nóng)村電商人才10000人，提升貧困戶利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的能力素質(zhì)，電商交易規(guī)模占全州系統(tǒng)銷售額的50%以上，供銷合作社參與精準(zhǔn)扶貧的作用積極發(fā)揮。

　　三、主要任務(wù)

　　1.推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)工程”開(kāi)展電商扶貧，在全州農(nóng)村電商發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，發(fā)揮供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)村及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，充分發(fā)揮電商在精準(zhǔn)扶貧中的作用。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)中心對(duì)全州八縣市全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商服務(wù)中心對(duì)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、村級(jí)電商服務(wù)站對(duì)全州行政村全覆蓋（見(jiàn)附表1、附表2、附件3）。

　　一是縣（市）要建農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心。各縣市要加快建成集產(chǎn)品展示、網(wǎng)商營(yíng)運(yùn)、快遞倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)商培訓(xùn)于一體的縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，充分發(fā)揮提供農(nóng)村電商公共服務(wù)，培訓(xùn)孵化電商企業(yè)，向外推介農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的作用。一方面為本地網(wǎng)商提供專業(yè)服務(wù)，輸出技術(shù)和提供軟硬件支持;另一方面通過(guò)人員培訓(xùn)、營(yíng)銷策劃、攝影、美工等方面的服務(wù)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)電商化。